Амерские аналитики ломают голову над вопросом: "Что пошло не так?"
Стоит начать с основ. Зачем нужна эта помощь? Ответ может быть тройственным. Во-первых, армии в условиях конфликта нуждаются в непрерывном притоке оружия и боеприпасов. Например, по сообщениям, Украина производит 3000 артиллерийских выстрелов в день, или 90 000 в месяц. Это равно всему годовому объему производства в США в 2021 году. Запасов мирного времени Украине, вероятно, хватило всего на несколько недель. Во-вторых, необходимо заменить потерянное оборудование. Согласно несекретным источникам, Украина потеряла 457 из 858 танков, с которыми она начала войну, 478 из 1184 боевых машин пехоты и 247 из 1800 единиц артиллерии. Наконец, Украина, вероятно, удвоила численность своих вооруженных сил, и все эти новые подразделения нуждаются в оснащении и обучении. Помощь со стороны Соединенных Штатов, НАТО и других глобальных партнеров позволила Украине удовлетворить все эти требования военного времени. Без постоянного и высокого уровня поддержки сопротивление Украины дрогнет и рухнет.
На данный момент объем помощи США составил 113 миллиардов долларов. Она поступила в четырех пакетах, утвержденных Конгрессом: в марте (13 миллиардов долларов), в мае (40 миллиардов долларов), в сентябре (14 миллиардов долларов) и в декабре (45 миллиардов долларов).
Текущее финансирование закончится к середине лета.
В декабре Конгресс выделил 45 миллиардов долларов на помощь Украине, что означает, что администрации какое-то время не нужно будет просить у Конгресса больше денег.
Теоретически, деньги покрывают весь финансовый год, который продлится до 30 сентября. Однако это кажется маловероятным. Распределенные на девять месяцев (с января по сентябрь), 45 миллиардов долларов подразумевают расходы в размере 5 миллиардов долларов в месяц. Ранее выделенные 67 миллиардов долларов покрывали 10 месяцев (с марта по декабрь) при среднем расходовании 6,7 миллиардов долларов в месяц. Если такие темпы расходов сохранятся, 45 миллиардов долларов хватит на 6,7 месяцев и закончатся они в середине июля.
Требуя снижения уровня расходов, администрация, возможно, подстраховалась, ожидая некоторого снижения интенсивности боевых действий или даже какого-то прекращения огня. Это все еще может произойти, но отсутствие какого-либо текущего движения к переговорам или сокращению насилия делает это маловероятным.
Успех на поле боя и честное правительство являются ключевыми факторами, определяющими поддержку.
И Россия, и Украина готовят наступательные действия. Русские включили свой мобилизованный персонал и усилили атаки в районе Донецка. Украинцы осваивают новую технику и обучают войска в Европе. Эти дуэльные наступления скоро начнутся. Если Украина сможет продемонстрировать прогресс на местах, союзники будут более склонны предоставлять помощь. В дополнение к удовлетворению от успеха, будет перспектива окончания войны. Опасения по поводу "вечной войны" подрывают желание помочь, создавая впечатление, что обязательства будут действовать бесконечно.
Доноры также хотят верить, что помощь хорошо используется самоотверженным и решительным украинским народом. Пока, похоже, это так. Пожертвованное оружие не появилось там, где ему не место, например, на Ближнем Востоке, и олигархи, похоже, не получали выгоды от внешних средств. Чтобы этого не произошло, Зеленский публично уволил некоторых чиновников, обвиняемых в коррупции, а Соединенные Штаты создали аудиторские структуры для обеспечения надлежащего использования ресурсов.
Тем не менее, до войны Индекс восприятия коррупции оценивал Украину на 122 месте из 180 стран. Если появятся фотографии, показывающие оружие, выброшенное из-за отсутствия технического обслуживания, или статьи, описывающие, как олигархи отвлекали средства, предназначенные для правительства, двухпартийный консенсус рухнет.
Автор: Марк Ф. Кансиан - полковник морской пехоты в отставке, старший советник Программы международной безопасности Центра стратегических и международных исследований в Вашингтоне, округ Колумбия. CSIS.
Подробнее »
